제2의 마우나리조트, 판교 사고 막는다

앞으로 부실 설계와 부실시공 등 불법 행위를 하다 2회 적발되는 설계자, 시공자, 감리자는 업계에서 퇴출되고, 국토부는 공사현장을 불시점검해 불법행위를 감독하는 건축안전 모니터링 사업을 연중 실시한다.
또한 50층 이상 초고층 건축물에 대한 안전영향평가 제도가 도입되고, 인명피해를 예방할 수 있는 난연재료 기준 등은 규모와 용도에 관계없이 모든 건축물에 적용하게 된다.
이는 지난 2월 경주 마우나리조트 붕괴사고, 5월 아산 오피스텔 붕괴 사고 등 지속적으로 발생하고 있는 건축물 안전사고를 예방하기 위해 국토교통부가 지난 5월부터 구성한 태스크포스를 통해 발표됐다.
7개월간 40차례의 전문가 검토를 거쳐 마련된 ‘건축물 안전강화 종합대책’은 불법행위에 대한 책임 강화 및 적발 체계 강화, 맞춤형 안전체계 구축, 안전 사고 사각지대 해소 등이 주요 골자다.
우선 ‘1·2 Strike-Out’를 시행해 불법 설계 또는 시공으로 인명피해가 발생하면 해당 건축관계자(설계자, 시공자, 감리자, 관계전문기술자)와 업체는 즉시 업계에서 퇴출된다.
건축안전 모니터링 등을 통해 과실 불법이 적발되는 업체와 건축관계자는 6개월간 업무가 정지되고, 2년간 2회 적발되면 영구적으로 업계에서 퇴출된다.
업무 정지 및 취소 내용은 건축행정시스템(세움터)에 공개되어 일반 국민이 그 사실을 직접 확인할 수 있도록 추진한다.
건축법 위반 처벌 대상자 범위 역시 확대되고 벌금 수준도 상향된다. 처벌 대상자를 설계자, 시공자, 감리자 뿐만 아니라 유지관리를 소홀히 한 건축주, 저질 자재를 공사 현장에 납품한 제조업자·유통업자 등으로 확대하고, 분양신고 위반 등 경제사범보다 낮은 현행 건축법의 벌금 수준을 대폭 상향 조정할 계획이다. 건축물 분양신고 위반시 벌금은 3억원인 반면에 일반적 건축법 위반시 벌금은 1000만원 이하에 불과하므로 3억원 수준으로 상향될 가능성이 크다.
불법행위 적발 체계도 강화를 위해 각 지자체가 건축행정업무를 보조하는 ‘지역건축센터’ 설립이 추진된다. 지역건축센터는 허가관청의 전문성과 인력 부족으로 안전관리가 소홀해지는 문제를 개선하기 위해 이행강제금을 재원으로 설립하며, 구조기술사, 건축사 등 전문인력을 채용하여 구조도서를 검토하고 공사현장을 조사‧감독하는 업무를 수행한다.

↑ [사진 왼쪽은 지난 2월 발생한 마우나리조트 붕괴사고, 오른쪽은 판교 환기구 추락사고 모습.]

한편, 국토부는 공사현장을 불시에 점검하여 부실을 적발하는 ‘건축안전 모니터링’을 강화한다. 국토부는 지자체와 감리자가 검토하기 어려운 샌드위치패널, 철강자재 등 기성제품의 품질, 구조안전 설계 등 전문분야에 대해 집중적으로 모니터링할 예정이다.
적발된 현장은 위법이 시정될 때까지 공사중단하고, 해당 업체는 2 Strike-Out을 적용한다. 법정도서가 누락되거나 미흡해도 건축허가한 공무원도 함께 적발해 관계기관에 통보한다.
한편 50층 이상 또는 연면적 10만제곱미터 이상 초대형건축물(공동주택 제외)은 건축허가 하기 전에 당해 건물과 인접대지의 구조안전 성능을 종합평가하는 ‘안전영향평가’ 제도가 도입된다.
국토부는 객관적이고 신속한 평가를 위해 안전영향평가 기관을 국책연구기관 중에서 선정할 계획이며, 허가관청은 건축주로부터 제출받은 평가도서를 평가기관에 송부해 평가를 의뢰하게 된다.
건축심의를 받아야 하고, 유지관리 점검 대상이 되는 ‘다중이용 건축물’ 대상 규모 기준을 5000㎡에서 1000㎡로 확대할 계획이다.
이 외에도 인명 피해를 예방하기 위한 난연재료 사용기준, 구조안전 기준 등은 건축물의 규모와 용도에 관계없이 확대 적용하게 된다.
현행 기준으로는 올해 사고가 발생했던 장성 요양병원, 담양펜션 등은 난연재료 및 구조안전 확인 대상에서 제외되고 있다.
때문에 앞으로는 건축물에 사용하는 모든 샌드위치 패널은 난연성능을 확보하도록 하며, 구조안전확인서 제출대상에서 제외되고 있는 2층 이하 1천 제곱미터 이하 소규모 건축물도 구조안전확인서 제출을 의무화할 예정이다.
신축하는 건축물뿐 아니라 준공된 건축물의 안전관리도 강화한다.
기존 건축물에 내진 보수·보강하는 경우 지방세 감면 등 인센티브를 강화하고, 다중이용건축물 등의 소유자는 내년에 국토부가 배포 예정인 ‘유지관리 매뉴얼’에 따라 건축물을 안전하게 관리해야 하는 ‘건축물 유지관리자’를 지정해 허가관청에 신고하여야 한다. 이 경우 건축물 소유자도 유지관리자가 될 수 있다.
최근 사고가 자주 발생하고 있는 환기구, 광고물, 환기덕트, 공작물 등 건축물의 부속 구조물에 대한 설치 방법·위치, 유지관리 등에 관한 안전규정도 마련할 예정이다.
국토부 관계자는 “지금까지의 안전대책이 사고 직후 단편적인 제도강화에 치중했다면, 이번 대책은 안전사각지대를 해소하되, 새로운 규제신설은 최소화하면서 기존의 건축안전 제도가 설계, 시공, 유지관리 과정에서 반드시 준수되도록 하는 이행력 확보에 초점을 맞추고 있어 어느 대책보다 실효성이 있을 것”이라며 “추진 과제 중 연구 용역이 필요한 건축관계자 배상책임보험(PLI), 안전영향평가 제도 등을 제외하고, 대부분의 추진과제는 내년 상반기 내에 입법예고 될 것”이라고 밝혔다.
[매경닷컴 이미연 기자]